El ABC para entender la ley de Presupuesto Nacional

Hoy la Cámara de Diputados rechazó el proyecto de Presupuesto 2022 presentado por el Ejecutivo Nacional. Con 121 votos afirmativos y 132 negativos, la denominada "ley de leyes" no fue aprobada y se convirtió en la noticia más importante de la jornada. Ahora bien ¿Qué es el Presupuesto? ¿Cómo se compone? ¿Cuál es el proceso de aprobación de esta ley fundamental para el país?

Qué es el Presupuesto Nacional

El presupuesto nacional, también denominado "ley de leyes" define los lineamientos del Gobierno Nacional de cara al año próximo. Es un ley anual, sancionada por el Congreso, que establece y planifica los ingresos que recibirá el poder Ejecutivo Nacional y cómo lo distribuirá a través de las distintas carteras para satisfacer las necesidades de la población, entre las cuales se encuentran seguridad social, educación, salud, seguridad y justicia.

Por lo tanto, esta normativa regula el financiamiento de los tres poderes del Estado nacional (Ejecutivo, Judicial y Legislativo) así como también las transferencias que el Gobierno nacional hace a las provincias y los municipios.

Por qué es la "ley de leyes"

Como instrumento de política económica y planificación, el presupuesto es considerado como la "ley de las leyes" porque refleja los gastos y los recursos fiscales del Estado Nacional. Además, la ley de Presupuesto debe respetar otras leyes que lo regulan, siendo la más importante la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, que es la base del conjunto de leyes de presupuesto.

Cómo es el proceso del Presupuesto Nacional

El proceso del presupuesto contiene cuatro partes. La primera es la formulación presupuestaria, que se realiza entre marzo y septiembre del año anterior. Allí se establecen las prioridades de políticas públicas para el año próximo y además se estiman los recursos y las principales variables económicas.

La segunda instancia es la que corresponde a la discusión y aprobación del presupuesto nacional y se lleva a cabo entre los meses de septiembre y diciembre. Acá, el proyecto debe ingresar al Congreso, donde será analizado y debatido por ambas cámaras. En primer lugar, pasa por Diputados y, de ser aprobado, pasa al Senado.

Luego de la aprobación, el tercer paso consiste en la ejecución del presupuesto, que se llevará a cabo a lo largo de todo el año fiscal próximo, es decir, de enero a enero. Esta ejecución depende del Poder Ejecutivo.

Por último, se procede a la evaluación y control realizada por la Oficina Nacional Presupuesto. Este análisis informa cómo se está gastando, recaudando, y cuál es el alcance de la producción de bienes y servicios brindados a la comunidad, interpretando las variaciones entre lo programado y ejecutado. Además, se realizan controles y auditorias de organismos como la Auditoría General de la Nación (dependiente del Congreso de la Nación) y de la Sindicatura General de la Nación (dependiente del Poder Ejecutivo de la Nación).

Existe un quinto paso que corresponde a la rendición de cuentas. Acá, una vez finalizado el ejercicio anual del presupuesto, la Contaduría General de la Nación comienza el cierre presupuestario sobre la base de los ingresos y los gastos del período y concentrando datos de la Administración Central, Organismos Descentralizados, Instituciones de Seguridad Social, Universidades Nacionales, Sociedades y Empresas del Estado, Fondos Fiduciarios y Entes Públicos.